Obras por Impuestos: ¿Cómo se aplica este mecanismo en la minería?

Las comunidades aledañas a las operaciones mineras son las principales beneficiadas del mecanismo de Obras por Impuestos (OxI). Desde su puesta en marcha en el 2009, el empresariado minero fue el más partidario en hacer uso del mecanismo y eso se ve reflejado en el consolidado de las cifras oficiales: cerca del 50% de las OxI corresponden al sector.

Guillermo Shinno, exviceministro de minas, destaca que este interés de las empresas mineras se debe al deseo de demostrar a las comunidades aledañas que las mineras también pueden generar beneficios directos. Desde este punto de vista, el especialista considera que ha sido un mecanismo efectivo, porque las mineras ejecutaron obras que la población llevaba esperando durante años.

Desde la creación del mecanismo a la fecha, se han comprometido S/4.867 millones en 394 proyectos de inversión pública, de los cuales S/2.186 millones pertenecen al sector minero, según cifras de Proinversión. Con ello fue posible el mejoramiento de carreteras, avenidas, e incluso instalaciones de sistemas de agua potable. También se han adjudicado cuatro Colegios de Alto Rendimientos (COAR) en las regiones de Piura, Ica, Lambayeque y Áncash.

De acuerdo a Proinversión entre las primeras cinco empresas mineras que más han invertido hasta el 2019 en OxI figuran:

-Compañía Minera Antamina. Inversión: S/852 millones.
-Southern Peru Copper Corporation. Inversión: S/786 millones
-Volcan. Inversión: S/108 millones.
-Minsur. Inversión: S/57 millones
-Milpo. Inversión: S/51,8 millones.

Para Guillermo Shinno es clave optimizar los procedimientos de aprobación, para que sean más ágiles, en favor de la participación de las mineras. Sobre este punto, el gremio Comex Perú señaló en un comunicado reciente que las demoras en las entregas de los certificados que reconocen el monto total de inversión de las empresas puede desmotivar a las entidades privadas.

Pese a esta dificultad, el mecanismo genera gran interés, ya que tiene un impacto directo en el desarrollo de las comunidades. Como ejemplos de proyectos financiados por las tres principales mineras del ránking de inversión de OxI, tenemos los siguientes:

1. Primer proyecto de terminal pesquero artesanal

El mejoramiento de los servicios de desembarque, manipuleo y conservación de productos hidrobiológicos en Huarmey significará un aumento de 50% en la frecuencia de operaciones diarias y la reducción de 90% de la pérdida comercial de los productos hidrobiológicos durante el proceso de comercialización. Antamina invertirá S/20 millones en este proyecto, que estará listo para el segundo trimestre del año 2023. Esta es la primera vez que se realiza una inversión de este tipo mediante OxI.

A octubre del 2020, Antamina cuenta con 56 proyectos adjudicados a través de este mecanismo, de los cuales ya han sido ejecutados alrededor de S/335 millones. El portafolio de Antamina considera seis proyectos en salud, entre los que destacan los hospitales de Huari, Huamalíes y Huarmey. También se incluyen ocho proyectos educativos, nueve de agua y saneamiento y 18 de riego.

2. El proyecto más importante de Tacna

La construcción de 41.4 kilómetros de la carretera pavimentada Ilabaya – Cambaya – Camilaca Etapa I, ubicada en el distrito de Ilabaya, provincia de Jorge Basadre, integrará las regiones de Tacna, Moquegua y Puno, favoreciendo el desarrollo comercial de actividades económicas como la agricultura, ganadería, y mejorando el acceso a servicios de salud y educación de más pobladores. La inversión comprometida asciende a más de S/113 millones y estará a cargo de la empresa minera Southern Peru Copper Corporation.

Previamente, la empresa se adjudicó, junto a Interbank y Backus, a través del mecanismo OxI, la  construcción de la vía troncal que interconecta los distritos de Miraflores, Alto Selva Alegre, Yanahuara, Cayma y Cerro Colorado, en Arequipa. El monto de inversión asciende a S/260 millones y es uno de los montos más altos en cuanto a obras financiadas mediante este instrumento.

3. Mercado de abastos de Chancay

Con un financiamiento de S/22 millones, aproximadamente 85 mil personas cuentan desde fines del 2018 con el nuevo Mercado de Abastos de Chancay, con más de 650 puestos, para acceder a productos de primera necesidad en condiciones de orden, salubridad y seguridad.

Desde el 2010, Volcan financió S/108,5 millones entre 14 proyectos de infraestructura y servicios públicos relacionados a educación, agua y saneamiento, gestión de residuos sólidos, transporte, entre otros. En diez años, la empresa calcula que se han beneficiado a aproximadamente 500 mil personas.

Sin duda con estos ejemplos el sector minero demuestra que es posible ejecutar obras de manera eficiente, que lleven desarrollo al interior del país y que, a la vez, cubran las necesidades de las comunidades.